Zamawiaj?cy b?d?cy podmiotami publicznymi nie maj? pe?nej swobody w zakresie organizacji procesu zakupowego. Zobowi?zani s? oni bowiem przestrzega? re?imu wynikaj?cego z przepisów o zamówieniach publicznych, które maj? na celu zapewnienie poprawnego i racjonalnego gospodarowania ?rodkami publicznymi przez zamawiaj?cych oraz zapewnienie odpowiedniego poziomu konkurencyjno?ci dla wykonawców. Realizacja obowi?zków wynikaj?cych z tych przepisów nie zawsze jest jednak prosta, zw?aszcza w przypadku zamówie? IT, które potrafi? by? bardzo z?o?one (jak cho?by umowy dotycz?ce wdro?e? czy utrzymania systemów informatycznych dla administracji).
Problemem przy zamówieniach publicznych dotycz?cych IT jest cz?sto brak odpowiedniego przygotowania merytorycznego po stronie zamawiaj?cych, w tym wiedzy co do przebiegu procesów wdro?eniowych czy kwestii nabywania praw/licencji do systemów informatycznych. Przyk?adowo, zdarza?o si? w przesz?o?ci, ?e og?aszano zamówienia na dostaw? systemu operacyjnego Microsoft Windows wraz z przeniesieniem maj?tkowych praw autorskich do niego. Oczywi?cie, takie skrajne przypadki – maj?ce wr?cz humorystyczny aspekt – zdarzaj? si? rzadko. Niemniej, faktem jest, ?e wyst?puje pewien deficyt wiedzy. Dlatego te? chcia?em w tym tek?cie napisa? kilka s?ów odno?nie dzia?a? podejmowanych od dobrych kilku lat przez Urz?d Zamówie? Publicznych (UZP), które maj? na celu zmian? tego stanu rzeczy.
Ju? w latach 2009-2012 UZP przygotowa?o i opublikowa?o szereg dobrych praktyk adresowanych do zamawiaj?cych, w tym w sprawie udzielania zamówie? na systemy informatyczne i dostaw? zestawów komputerowych. Od jakiego? czasu prowadzone s? prace maj?ce na celu opracowanie nowych rekomendacji w tym zakresie, zw?aszcza w kontek?cie faktu, i? od pocz?tku 2021 r. obowi?zuje nowe prawo zamówie? publicznych. W ramach tych prac, prowadzonych przy udziale organizacji bran?owych reprezentuj?cych ?rodowisko IT, opublikowano dotychczas nast?puj?ce dokumenty: (1) tom I rekomendacji ws. post?powania na udzielenie zamówienia publicznego na system informatyczny dotycz?cy czynno?ci przygotowawczych przed wszcz?ciem post?powania, (2) tom II ww. rekomendacji dotycz?cy OPZ (opisu przedmiotu zamówienia) i przygotowania post?powania oraz (3) rekomendacje ws. udzielania zamówie? publicznych na dostaw? zestawów komputerowych. Dost?pny jest tak?e zaktualizowany w lutym 2021 r. dokument „analiza dobrych praktyk w zakresie realizacji umów IT”, który omawia kluczowe mechanizmy kontraktowe i zawiera przyk?adowe klauzule umowne. Powy?sze dokumenty dost?pne s? na stronie internetowej UZP.
Warto si?gn?? do ww. opracowa? i z nich korzysta?. Co prawda, s? one adresowane przede wszystkim do zamawiaj?cych, podpowiadaj?c im m.in. jak przygotowa? si? do realizacji zamówienia (w tym jak zrobi? rozeznanie rynku) oraz jak opisa? przedmiot zamówienia w sposób nieograniczaj?cy konkurencji. Niemniej, lektura rekomendacji b?dzie interesuj?ca równie? dla wykonawców, a zw?aszcza dla tych, którzy stawiaj? dopiero pierwsze kroki na rynku zamówie? publicznych, gdy? pomo?e im zorientowa? si?, jak powinien wygl?da? prawid?owo przygotowany proces zamówieniowy i oceni? wst?pnie, czy wymagania stawiane przez zamawiaj?cych s? zgodne z prawem. Tutaj, spoiluj?c nieco, wspomn? przyk?adowo o rekomendacji, by konstruowa? opis przedmiotu zamówienia w oparciu o wymagania funkcjonalne i wymagania dotycz?ce planowanego sposobu wykorzystania danej technologii (a nie czyste specyfikacje techniczne) oraz o tym, ?e wydajno?? powinna by? mierzona w oparciu o testy aplikacyjne a nie testy syntetyczne. Zach?cam do lektury.
